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（一）纳税人在第一次购买发票之后，每次向发票发售窗口申请领购发票时，应实行“验旧购新”制度。对检查出的问题，应按《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的有关规定予以处罚。
（二）发票窗口在审验发票时，不仅要审验领、用、存的数量（本、份），而且要累计其发票开具的金额，应通过税收征管软件系统对纳税人营业税申报数据与发票开具金额进行比对，对有明显异常的，应及时反馈管理部门，以此核查纳税人纳税申报的正确性。同时，管理部门也应将相关信息及时反馈给发票管理部门，以便及时调整纳税人的发票供应量。
（三）对实行“验旧购新”制度的纳税人，其使用完的发票存根，由发票窗口予以封存并加盖发票封存印章。对封存完的发票，由纳税人自行保管，保存期为5年。同时要通过发票管理系统进行销号处理，并将销号发票的相关信息录入计算机。
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