从１９７９年国务院批准设立蛇口工业区开始算起，我国的开发区建设已经走过了２9年历程。在过去这四分之一多一点的世纪中，开发区已成为改革开放的排头兵，区域经济的增长极，为我国的改革开放和国民经济的快速持续发展“杀出了一条血路”。可以说，没有与特区经济、１４个沿海城市对外开放、“三来一补”、引进外资等相伴相生的开发区建设，就不会有今天对外开放的大好局面，不会有今天令人瞩目的成就和翻天覆地的变化。我们可以毫不夸张地说，全世界的超市里面都摆着中国造的产品；全世界都在关注着中国。

    如今，我国的发展已经站在一个新的历史起点，我国的开发区建设也已经走到了一个关键的转折阶段。改革和发展的新形势、新特点、新任务迫切要求我们在总结历史经验的基础上，对开发区发展提出预见性的对策。面对人多地少、从农业国向工业国转变、发展基础薄弱的现实，集约地利用土地资源、集约地完善基础设施、集约地实现资源要素优化利用的发展之路，最大限度地对环境友好的发展之路，是我们的必然选择，更是开发区必然的选择。实践已经证明，开发区正成为我国新增投资和工业生产能力的密集聚集区，新兴产业的培育与生长区、与国际经济社会接轨的融合区、新增就业岗位的主要提供区以及农村剩余劳动力转移的主要容纳区。因此，开发区能否健康发展，能否走上转型发展之路，能否承担探索和实施可持续发展战略的重任，继续充当科技创新先行军，将长期地影响着国民经济运行过程中的总量、结构、质量、区域关系是否协调，影响我国国民经济整体水平的提升。

    一、加快开发区转型提升，是实现全面小康、基本实现现代化的战略选择

    1、开发区是一个地区和城市提升综合实力的火车头。实践已经证明，一个地区经济增长和城市化推进和这个地区开发区发展存在正相关关系，凡事开发区发展快的地区，经济发展就越快，经济总量就越大，综合实力就越强，城市化水平就越高。在迈向总体小康和基本现代化的征程中，开发区理应一马当先，率先垂范，注重科技创新，加快产学研合作，不断提升开发区的产业高端势能和在区域发展中的经济高端地位，发挥区域经济的引领作用，带动区域经济不断增长。

    2、开发区是一个地区和城市优化产业结构、造就优势产业的助推器。开发区的发展不仅壮大了一个地区一个城市的经济总量，更吸引了先进的产业，带来了现代化的技术和管理经验，通过与本地企业的融合互动，有力的促进了区域产业结构的优化调整和提升，形成了加速企业技术改造、产品更新和产业升级的积极效应，壮大了高新产业规模，增强了地区产业竞争能力。科学发展，和谐推进，更需要开发区大力推进耗能少、污染少的装备制造业、高新产业和现代服务业投资项目建设，以重点产业、重点产品群的提升带动产业结构日趋优化。

    3、开发区是发展循环经济推动生态文明的支撑点。党的十七大报告提出：到2020年，要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。面对人口众多、资源相对不足、环境容量有限的基本国情，坚持不懈地走新型工业化道路，大力节约能源资源，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济是必然选择。作为开发开放的前沿，开发区必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，当仁不让，不断实践、不断创新、不断完善，促进循环经济形成较大规模，建立全社会的资源循环利用体系，以最少的能源资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展。

    4、开发区是体现一个地区和城市现代化水平的示范区。所谓现代，就是顺应现代文文明的发展趋势，确立现代城市发展理念，运用现代设计规划、建设手段和管理方式。开发区作为改革开放的主载体，实质就是通过开发区建设提升城市现代化水平，树立现代化观念，融入国际社会。深圳如此，上海浦东如此，苏州新加坡工业园如此，都是开发区发展推动现代化城市发展的成功示范，科学发展和提升开发区，既可以加快城市发展速度，又可以提升城市发展水平，缩小与发达国家城市发展的差距。

    二、顺应时代发展大趋势，科学做好开发区的功能转变与战略定位

    1、存在问题。开发区发展到现在，成绩很多，问题也不少，普遍性问题是:目标超前,观念滞后;实践超前,规划滞后;建设超前,管理滞后;具体决策超前,智力支撑滞后;机制超前,体制滞后；投入超前，效益滞后。这些问题，已经在开发区的发展中不断暴露和显现，有的已经严重制约和阻碍了开发区的健康可持续发展。胡锦涛强调，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。开发区要在更高层次上提升综合竞争力，必须正视问题的存在，把握世界经济继续平稳增长但不确定因素增加，我国国民经济保持高位增长但宏观调控明显趋紧的发展形势，确实转变发展观念，科学定位，科学发展。

    2、功能转变。开发区不只是城市空间和规模的拓展,更重要的是产业开发的延伸和布局的优化。因此，开发区要重新审视自己的核心资源,使资源占有与深加工实现合理分离,使财富在异地体现出价值。真正以提高质量效益为中心，以节约资源、保护环境为目标，以科技进步为支撑，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路，最大限度地运用市场手段,实现资源配置的最优化和效益最大化，不断健全区域性开发区联动发展机制，错位发展，相互配合，推动开发区产业集聚、企业集聚，增强对周边地区的产业辐射带动能力。从而达到五个目的，即城市新区的科学布局,可持续发展,一个健康的居住环境,带动区域经济的发展,农民市民化的转变。

    3、战略定位。开发区的发展已经走过了摸索阶段，必须顺应新型工业化和知识经济的新要求，重新审视，科学定位。开发区建设和发展，要以科学发展观统领全局，贯彻科学发展、生态和谐的建区方针，按照集约、集聚、创新、生态的总体要求，以体制创新和科技创新为动力，以优化结构和转变增长方式为途径，以增强国际竞争力为核心，以建设和谐开发区为重点，根据城市自身的产业基础、自然禀赋和资源条件，明确产业定位，实行差别化发展；坚持集约开发，提升产业层次，打造人才高地，实现功能升级；加快发展区域优势产业、高新技术产业、高附加值服务业，推进开发区向多功能综合性产业区转变，把开发区建设成为新型工业化的先行区、自主创新的先导区、现代服务的集聚区、可持续发展的示范区和最适宜创业居住的新城区。

    三、构筑科学发展新思路，优质高效发挥开发区对区域经济的正向拉动示范效应

    现在全国特别是沿海发达地区的国家级、省级开发区批准开发的面积，开发建设任务已基本完成，而宏观调控趋紧、区域竞争加剧、资源环境压力加大、国际贸易摩擦增多等诸多不利因素影响加剧，怎么办？开发区必须继续高扬探索具有中国特色的自主创新道路和模式的大旗，注重在思想观念、产业结构、科技创新、环境面貌、工作作风等方面实现脱胎换骨，凤凰涅磐，以创新推动发展，以创新促进提升，以创新获取优势。

    1、招商引资与产业提升并举。一个开发区就是一个产业结构优化提升的主载体。招商引资在现阶段仍是开发区推动发展的重要抓手，但必须改变原有的招商形态和引资观念，围绕区域特色和优势产业招商，提高其对优化地区经济结构、促进又好又快发展的贡献率，要提高项目用地门槛，发达地区的省级开发区平均每亩投资强度原则不得低于300万元人民币，国家级开发区平均每亩投资强度不低于400万元人民币。其他地区的开发区原则上不得低于200万元人民币/亩；要大力提倡和推行标准厂房、楼宇、上市招商和零地招商，提高土地利用率和投资密度；要打破行政体制约束，形成开发区区域发展联盟，优势互补，加强对外经济联系，促进高新区技术、产业的对外辐射；要计算开发区投入产出成本，把开发区作为经济实体来经营，不能只讲规模不讲效益，设定盈利时间和目标，让开发区成为盈利开发区。要树立资源有限、创新无限的发展意识，着力聚焦符合新型工业化要求的项目，聚集有利于产业升级换代的项目，聚集关联度大、带动力强的项目，聚集3000万美元甚至一个亿，五亿、十亿以上的龙头型大项目、世界500强和跨国公司的旗舰型重点项目，聚集投资强度、产出强度、技术强度、税收强度大的项目，促使开发区发展专业化、集约化企业群，以特色化、规模化促进产业集聚，让开发区成为专题、特色、品牌、精品园区，全面接轨和融入全球产业链、研发链和流通链，不断提升开发区的产业高端势能和在区域发展中的经济高端地位，发挥区域经济的引领作用，带动区域经济不断增长和提升。

    2、科技进步和自主创新并举。一个开发区就是一座科技创新的摇篮。发展是第一要务，科技是第一生产力，当前开发区的发展必须转变发展方式，力争成为一个地区自主创新的主要载体，由一般园区向创新型园区、世界一流园区迈进，着力突出科技创新，注重总量扩张向质量提升转变，低端制造向高端制造转变，大力发展高新产业、循环经济和现代服务业，实现由依靠增加投入的粗放方式向依靠科技、劳动力素质和企业家创新的集约方式的过渡。尤其要将增强自主创新能力作为提高开发区核心竞争力的中心环节来抓，加快建立各种形式的科技企业孵化器。自1987年，我国第一家科技企业孵化器―武汉东湖新技术创业者服务中心在武汉诞生以来，科技企业孵化器从无到有、从小到大，为我国高新技术产业发展做出了卓越贡献。一大批专注生物、芯片、机电、环保、信息、创意等产业中小企业特别是科技型中小企业的发展，促进了经济结构和创新体系的优化。因此，建设专业技术孵化器，以及国际企业孵化器、留学人员创业园、海外科技园、大学生创业基地等，是开发区培育特色产业集群和创新集群的重要载体，既要鼓励企业与大院、大所、大校联合建立、引进企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，还要敢于引进国外研发机构，让开发区的价值链从低值端向高值端发展，在科技进步贡献率达到60%以上。要把招才引智作为自主创新的重中之重来抓，完善人才激励机制和创业环境，大力实施高层次人才集聚、提升和使用工程，突出引进海内外高水平创新人才和管理人才，尤其是科技领军型人才和团队，以高端人才兴区，高层人才强区，通过几年或者一段时间的努力，我国也能涌现出一批如美国硅谷、印度班加罗尔、台湾新竹同等档次的世界一流开发区。

    3、生态建设和现代新城并举。一个开发区就是一个生态和谐的园区。要在开发区全力推进循环经济示范区建设工作，把绿色GDP理论导入开发区这类特殊经济功能区的建设，坚持节约优先、环保优先，建立和完善资源综合利用管理控制系统，实施、保持ISO14001环境体系，促进区内企业吸收引进高新技术，进行产品创新和提高产品附加值，降低生产成本和提高经济效益，延伸产业链条，提高资源的利用率，努力建设生态工业园区，大力发展循环经济，以最少的土地消耗、能源消耗、环境损害，产生最大的经济效益，实现经济发展和环境保护双赢，促进经济和生态良性循环、人与自然和谐共处。已成规模的开发区应当逐步转变为城市功能分区下的工业园区，推动城市资源的优化重组，彻底打破“二元结构”和提高工业化、城镇化水平，让退出土地的农村居民分享城市化、工业化和国民经济发展的好处。一个开发区就是一个新城区，必须围绕建设现代化新城目标，科学规划，合理布局，统筹考虑园区开发用地、产业集聚、商贸服务、社区建设、生态环保等综合功能配套，科学建设开发区,让开发区接轨融入城市，成为现代城市的重要组成部分，和谐共生，互为一体。

    4、高效服务和考核体系并举。一个开发区就是一种现代管理方式的象征。服务也是生产力，作为开发区的各级管理部门，要围绕开发区“做新做优、做精做特”的发展宗旨，继续在快捷优质高效廉洁服务上下功夫，高标准建设和完善电力、燃气、供热、排水、供水、通讯、道路、消防和防汛等基础设施，加快金融、物流、商务等配套设施建设，提高开发区承载能力；要创新投融资体制，发展创业风险投资和中小企业科技创新担保机构，制定鼓励科技创新的扶持政策，支持企业上市，全方位为开发区发展营造宽松高效的服务环境。开发区的健康发展很大程度与政府的管理考核导向有关，要大力探索建立引导开发区良性发展和经得住历史检验的管理考核机制，把落实科学发展观和树立正确政绩观结合起来，改变单纯追求经济指标的管理模式，建立与转变经济增长方式相匹配的干部考核体系，做到经济指标与资源消耗、环境建设结合，经济发展速度和经济社会协调发展结合，近期目标和长远目标结合，物资指标和人文指标结合，真正解决发展的隐患，政绩的后患，为社会负责，为历史负责，为百姓负责。（作者系江苏省常州市钟楼区科技局   周良林）