常州市钟楼区人民政府工作报告
——2003年1月6日在钟楼区第十三届人民代表大会第一次会议上
代区长  徐  缨

各位代表：
　　现在，我代表钟楼区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年的工作回顾

　　1998年以来，全区各级高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，狠抓重点，加快发展，经济和社会事业发展取得了显著成绩。去年，预计全区国内生产总值完成31.3亿元，是1997年的1.8倍，年均增长12.3%，其中：一、二、三产增加值分别完成1.1亿元、14.5亿元、15.7亿元，三次产业结构之比为3.5∶46.3∶50.2；预计财政收入完成3.6亿元，是1997年的2.5倍，年均增长20%。
　　——过去五年，是全区经济快速发展的五年。工业经济量质并举。去年，预计全区工业产品销售收入完成78亿元，是1997年的2倍，年均增长16%，其中：乡镇工业销售收入完成62亿元，占全区工业总量的80%，17个村实现销售超亿元；预计实现利税3.6亿元，是1997年的3倍，年均增长26%，占全区利税总额的72%，工业经济对全区经济的贡献份额大大提高。全区500万元以上工业企业达192家（其中：5000万元以上企业24家），产品销售收入和实现利税分别占全区工业总量的68%。预计全年完成全社会固定资产投资8.5亿元，比上年增长33%，其中：更新改造6.5亿元，比上年增长58%。全区有国家级重点新产品8只，省级高新技术产品11只，省火炬计划13项。去年企业产品获专利授权40件，成功申报国家中小企业技术创新基金2家。商贸服务业日趋繁荣。去年，预计全区完成商品销售总额61亿元，比上年增长31%；实现利税1.06亿元，比上年增长43%。预计完成市场成交额65亿元。全区年销售超亿元商贸企业8家，常州商业大厦、时代超市、农工商超市、金太阳家电城以及中油国际大酒店、长兴集团、张生记大酒店等一批规模企业成为全区商贸服务业的支柱。2002年，全区八个街道综合营销收入全部突破5亿元。农业调整步伐加快。依托西林蔬菜区、北港优质稻米区、新闸观光农业区、北港花卉园艺区等农业园区，农业种植结构得到调整。凌家塘农副产品批发市场、红梅乳业有限公司、五星禽蛋总公司、迎春花卉交易市场等农业龙头企业不断发展壮大，促进了农业增效和农民增收。
　　——过去五年，是改革开放大步推进的五年。各项改革加快推进。按照“先易后难，逐步推开，因企制宜，规范操作”的思路，企业改制基本完成，国有（集体）资产基本退出。校办企业改制全面推开。部分企业“二次改制”有序推进，产权关系进一步明晰。经营性事业单位改革有所突破，区属房地产开发、建筑企业的改制基本结束。教育、卫生等事业单位多元化分配制度改革开始启动。困难企业解困扭亏工作基本完成。住房分配制度改革全面实施。区级党政机构改革全面完成。机关后勤社会化改革迈出实质性步伐。根据全市统一部署，实现了行政区划调整后各项工作的顺利交接。开放型经济步伐加快。五年来，全区共新办三资企业68家，协议利用外资1.44亿美元，实际利用外资1.05亿美元，自营出口创汇2.5亿美元。新办内资企业2500多家。至去年底，全区共有私营企业2600余家，个体工商户6000余户，总注册资本达11.2亿元。园区建设有了新的突破。乡镇工业园区建设初具规模。区划调整后，在省市领导的关心支持下，省级钟楼经济开发区正式成立，全区开放型经济发展有了新的平台。全区上下招商引资意识不断增强，投资环境日趋优化，招商机制逐步健全，招商渠道不断拓宽，招商手段日益完善，全方位开放、多途径争取、宽领域拓展的格局初步形成。
　　——过去五年，是城乡环境显著改善的五年。市政环卫设施不断改善。配合完成了怀德路、花园路等一批市重点工程。自筹资金先后改造了双桂坊、茭蒲巷等区管道路。新建了一批乡村道路。铺设了西林乡的自来水管网。建成了怀德苑、广成路等6座垃圾中转站，城市垃圾袋装化率达98%，乡镇垃圾袋装化率达30%。防汛功能不断增强。城区90%以上居民小区实现雨、污水分流。建成了花园后塘河泵站、大湾浜驳岸。对“团团河”、木桥头等15个重点地区进行了全面改造。旧城改造不断加快。先后对安阳里、西一村等地区危旧房进行了改造。安阳花苑、西新桥一村、茭蒲巷、赵家弄等一批小区先后建成，大大改善了人居环境。城乡面貌不断改观。市容环境、交通秩序、马路市场和清临拆违专项治理全面展开，“门前三包”签约率和主要道路保洁率均达100%。累计投入1000多万元，对勤业、白云、西新桥二村等320万平方米老小区进行了综合治理。连续几年开展了自然村环境整治。完成了延陵西路、怀德路等一批道路绿化，建成了怀德桥两侧、怀德苑小区等一批绿化精品。环境保护不断加强。老城区烟尘控制区和噪声达标区建设质量得到巩固提高，水污染源得到有效控制，环境质量有了大幅度改善。
　　——过去五年，是社会事业协调进步的五年。社区建设成效显著。社区组织体制改革全面完成。累计投入2500余万元，建成区、街、社区三级社区服务中心（站）。2000年，李岚清副总理到西新桥三村视察，推动了全区的社区建设工作。2001年，我区被确定为全国社区残疾人工作示范区。西新桥、西仓桥、马公桥街道被命名为省社区建设示范街道，西新桥三村社区被命名为全国创建文明社区示范点。去年9月，我区被命名为全国社区建设示范区。教育现代化工程不断推进。累计投入5000余万元，加快了城区学校的布局调整和建设步伐，完成了觅渡桥小学、西新桥二小、盛毓度小学、西林实验学校等学校的改扩建工程，调整、撤并了13所小学、幼儿园。所有乡镇被评为市基本实现现代化先进乡镇，其中：新闸镇、五星乡被评为省教育基本实现现代化先进乡镇。多元化合作办学成效显著，成功开办了3家幼儿园。教育信息化推进力度加大，开通了钟楼教育网站，城区校园局域网络基本形成。名校、名师、名科已成为我区基础教育的一大特色。目前，全区有省级实验小学4所（觅小、盛小 、西一小、五星小学），清潭一小已顺利通过省级实验小学验收；有省级实验幼儿园3所（花幼、盛幼、勤幼）。觅渡桥小学被列为全国首批现代教育技术实验学校，该校的差异教学研究成果在全省推广，并被收入《中国基础教育改革纲要》。我区被确认为省素质教育实验区和市中小学继续教育区域性实验区。文化体育事业蓬勃发展。有2项文艺作品在全国、省级大赛中获奖。全区建成国家级全民健身工程3个、全民健身苑19个、全民健身点132处。区被评为省全民健身先进单位。卫生保健工作得到加强。社区卫生服务有力推进，城乡初级卫生保健网络有效巩固。“亿万农民健康促进”活动有序开展，农村改水改厕率有了提高。加大了对传染病防治、食品卫生和职业病防治工作的执法力度，提高了医政、药政管理水平。爱卫、健教、防疫、妇保工作进入了市先进行列。全区三级计生网络基本形成，连续两年实现了人口负增长。人民生活继续改善。社会保障体系进一步完善。全区企业职工基本养老保险参保人数达1.2万余人，医疗保险参保人数达1.1万余人。五年来，累计发放养老金、救济金、最低生活保障金8000多万元。再就业工作得到加强，五年共计安置劳动就业3万余人次。去年底，全区城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇职工人均工资13120元，农民人均纯收入5800元。
　　——过去五年，是社会文明程度明显提升的五年。创建学习型城区氛围浓厚。以构筑终身教育体系为目标，建立了教育培训基地，开展了学习型机关、学习型系统、学习型单位、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭创建活动。“小巷讲坛”、“科技超市”、“文化楼道”等活动在城乡蓬勃开展。文明单位创建活动深入开展。全区现有省级文明单位6个、省级文明小区3个、省级文明镇1个、省级文明村5个、市级文明单位标兵20个、市级文明单位47个、市级文明社区10个、市级文明乡（镇）3个、市级文明村14个。民主法制建设进一步加强。完成了“三五”普法，全面启动了“四五”普法，较为完善的法律服务体系基本形成。全区26个行政执法机关全面推行了行政执法责任制和评议考核制。自觉接受区人大的法律监督和区政协的工作监督，密切了与社会各界的联系。五年来，共办理人大代表建议、批评、意见377件，政协委员提案180件，满意率及基本满意率达100%。社会治安保持稳定。重点开展了“打黑除恶”、“机动车专项整治”和“三禁一打”等专项斗争，深入开展揭批“法轮功”邪教组织的活动，有力打击了各类刑事和经济犯罪。社会治安防控体系不断完善，社区警务工作扎实推进，流动人口、娱乐场所管理得到加强。整顿和规范市场经济秩序工作有序推进。高度重视安全生产工作，有效提升了全区安全生产、安全经营水平。切实加强群众来信来访和民事调解工作，及时化解了各类社会矛盾。人民武装工作得到加强。顺利完成年度征兵工作。征兵工作连续19年获省、市先进单位称号。以“创三好”活动为载体，把部队所需与地方所能有机结合起来，积极支持部队改善科技练兵条件。双拥工作获省双拥模范区“两连冠”，1999年被评为全国“爱心献功臣”活动先进区。政府自身建设不断加强。大力推行政务公开和行政管理公示制。开展了区级机关“公仆杯”竞赛活动。制定了《钟楼区行政机关效能监察暂行办法》、《关于加强政府工作规范化、制度化、科学化管理的若干规定》。开展了企事业单位、社区居民民主评议政府活动，建立了区政府与人民代表、政协委员联系日制度。加强预算外资金管理，严格实行“收支两条线”。推行了政府采购制度。落实了干部人事制度改革和领导干部经济责任审计制度。清房工作进展顺利。严肃查处违纪违法案件。五年来，全区共立案查处各类违法违纪案件58件59人，其中9名违法当事人被依法追究刑事责任。
　　顺利完成了第五次全国人口普查，并被评为全国先进单位。制订并实施了国民经济和社会发展第十个五年计划。物价、统计、老龄、人防、侨务、地方志等工作也取得了新的成绩。
　　各位代表，回顾过去五年的政府工作，我们主要有以下几点体会：一是发展必须明思路。五年来，城区发展的外部环境不断发生着深刻变化。面对不断出现的新情况和新问题，区政府能因时而异，因势利导，注重在实践中创新，在创新中实践，适时完善加快发展的工作思路，从而较好地驾驭了全区工作的主动权，促进了全区经济的快速增长和社会事业的协调发展。二是执政必须谋全局。城区政府担负着发展一方经济、致富一方百姓、维护一方稳定的重任。五年来，我们注意妥善处理改革、发展、稳定之间的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促发展，以发展促稳定，从而从根本上推动了全局工作。三是工作必须抓重点。在工作中，我们时刻注意围绕各个阶段的重点工作，狠抓落实。几年来，通过不懈努力，全区企业改制、解困和招商引资、社区建设等工作取得了实际成效。特别是区划调整后，全力以赴，在极短的时间内成立了省级钟楼经济开发区，为我区下一轮发展争取到了时间和空间。四是竞争必须加压力。几年来，从纵向看，全区经济和社会事业发展不断取得新的成绩，与横向比，竞争态势相当激烈。为此，我们始终保持清醒的头脑，主动寻找差距和不足，自加压力，负重奋进，从而不断在新的起点上实现了跨越式发展。五是为民必须重实干。几年来，我们坚持把业绩作为衡量部门工作好坏的重要标准，提倡实干，追求卓越，每提出一个目标都付出一定的努力，达到既定的进度要求，从而推动了各项事业的发展。
    　各位代表，过去五年，我区经济和社会事业发展所取得了显著成绩，这是全区人民解放思想、开拓创新、团结拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表钟楼区人民政府，向全区广大干部群众，向离退休老同志，向所有关心支持我区建设的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在回顾五年工作的同时，还必须正视发展中存在的问题和困难：一是综合经济实力还不强，财力基础薄弱，使我们感到心有余而力不足，有很多想办的事难以办成；二是农业产业化、市场化程度还不高，农民收入增长缓慢；三是工业结构性矛盾仍较突出，产品的科技含量不高，企业的规模优势欠缺，行业优化升级的任务依然艰巨；四是经济开放程度偏低，实际利用外资总量不大，与先进地区相比差距较大；五是城市建设管理水平还不高，社会保障体系还不够健全，维护社会稳定的压力较大；六是政府职能转变尚未完全到位，机关作风建设有待进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中，采取切实有效的措施，努力加以解决。

　　今后五年的工作思路

　　党的十六大报告指出：“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这是一个具有重大指导意义的科学判断。机遇是经济增长的资源，是加快发展的钥匙，是实现跃迁的跳板。今后五年，全区经济和社会发展面临着难得的机遇：经济社会转折孕育新机遇。当今社会，和平与发展仍是时代的主题，世界多极化、经济全球化的趋势不可逆转，这将有利于国家集中精力进行和平建设。我国继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，不断加大扩大内需的力度，使中国经济保持了一枝独秀的良好发展势头，经济增长的稳定性不断增强，人民生活不断改善，进入了全面建设小康社会的新阶段。深化改革创造新机遇。经过多年的从农村改革到城市改革、从经济领域改革到政治文化领域改革、从局部单向改革到全面综合改革的全方位推进，我国经济焕发出了前所未有的生机和活力，为社会主义现代化建设创造了良好的体制条件，为进一步发展开辟了广阔的市场空间和资金来源。对外开放带来新机遇。加入世贸组织后，对外开放由有限范围和有限领域的开放，转变为全方位的开放；由政策主导下的开放，转变为法律框架下的开放；由单方面为主的自我开放，转变为世贸组织成员之间的相互开放。特别是国际资本逐步看好长江三角洲地区，为我们招商引资带来了难得的机遇。结构调整赢得新机遇。当今世界，新科技革命引发的全球性结构调整和产业重组方兴未艾，发达国家正在加快产业转移。全国、省、市经济也正处于一个重大的结构转型期，正在以产业结构、城乡结构、地区结构调整为重点进一步促进资源的优化配置，为经济发展提供持续动力。常州奋起提供新机遇。市第九次党代会统一了全市上下的思想认识，描绘了富民强市、率先基本实现现代化的宏伟蓝图，明确了城市发展定位，提出了更加清晰的发展思路。因此，今后一个阶段，全区上下只有牢固树立强烈的机遇意识，敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，创造性地用好机遇，才能在区域间的竞争中争先抢位，才能实现钟楼经济的跨越式发展，才能实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标。
　　今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，以富民强区、率先基本实现现代化总揽全局，大力实施区域经济发展、区域城市化推进、区域文化建设三大战略，以加快发展为主题、结构调整为主线、体制机制创新为动力、经济社会协调发展为目标，把我区建设成为全市商贸服务的中心区、现代制造业的新兴区、生态环境的居住区、社会发展的文明区，全面建设小康社会。
　　今后五年全区经济社会发展的主要目标是：
　　1、国内生产总值五年内力争实现翻番；
　　2、财政收入三年内力争实现翻番，五年内力争达到10亿元；
　　3、工业产品销售收入三年内力争实现翻番，五年内力争达到200亿元；工业实现利税三年内力争实现翻番，五年内力争达到10亿元；
　　4、固定资产投资三年内力争实现翻两番，五年累计力争完成150亿元，其中：更新改造五年累计力争完成80亿元；
　　5、实际利用外资三年内力争实现翻番，五年累计力争达到2亿美元（新口径）。出口创汇三年内力争实现翻番，五年累计力争完成5亿美元；
　　6、农民人均纯收入年均递增6%；
　　7、城镇登记失业率、人口自然增长率保持在市下达的指标之内。
　　为实现以上发展目标，全区将大力实施三大战略，统筹兼顾，互动并进，以此推动我区的现代化建设。大力实施区域经济发展战略。继续贯彻“科教立区、开放兴区、产业强区、环境优区、财税富区”的指导思想，并适应经济发展新阶段的新变化、新特点，不断赋予其新的内涵。抓住开发区建设和市中心商贸区改造的机遇，加快科技创新，加快开放开发，加快结构调整，加快项目推进，力争通过几年的努力，形成一批能代表钟楼形象、体现钟楼特色的规模企业和优势产品。大力实施区域城市化推进战略。紧跟全市城市化发展步伐，根据钟楼区的地域形态，按照“发展东西、带动南北、提升中心”的发展策略，挖掘潜力，巧借外力，形成“市区一体、城乡互动”的发展格局。东部以南大街、西瀛里地块改造为契机，进一步提高商贸集中度，打造步行街品牌；西部以开发区为龙头，高起点规划工业发展区，高标准建设综合服务配套区，并以此带动和加快新闸、西林农村“三化一转移”，加快推进城乡一体化进程；同时，大力发展传统商贸产业，引进和培育新兴业态，不断提升中心城区商贸服务业对周边地区的辐射功能。大力实施区域文化建设战略。始终坚持将文化与经济的交融发展作为政府工作的追求目标，汲取历史名城的文化精髓，融入现代城市的文化意蕴，把文化建设的理念纳入旧城改造、新城建设的全过程。以环境陶冶人，以道德培养人，以知识充实人，以典型引导人，以诚信感染人，以精神激励人，以法治规范人，形成与社会主义市场经济发展相适应的教育培训体系、思想道德体系、价值取向体系和法制保障体系，营造良好的文化氛围和投资环境。
　　具体工作中，我们将把握以下五项原则：
　　一、坚持以解放思想为先导。思想解放的程度决定改革的力度和发展的速度。要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总体要求，始终不渝地坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，冲破各种阻碍发展的思想束缚，以市场为导向，加快各项改革步伐，加快体制机制创新，加快政府职能转变，不断增强发展活力。
　　二、坚持以加快发展为主题。发展是硬道理。有发展城乡才会有变化，有发展群众才会得实惠。我们要始终突出发展主题，始终把发展作为富民强区的第一要务。树立“能快则快、好中求快”的发展意识、“抢先一拍、领先一步”的机遇意识、“不进则退、慢进也是退”的忧患意识、“前有标兵、后有追兵”的竞争意识，大气魄谋划全局，大手笔推进建设，大力度促进开放，推动我区经济、社会的快速发展。
　　三、坚持以狠抓落实为关键。天下大事必作于细，古今事业须成于实。抓落实不仅是领导方法、领导作风，而且也是实践“三个代表”的根本要求。我们要始终把抓落实放在心上、抓在手上，在落实上下真功夫、下苦功夫、下硬功夫。抓落实就是要建立领导责任制；就是要政令畅通，说干就干，令行禁止；就是要把着力点放在基层，结合实际，创造性地开展工作。只有这样，才能真正取信于民。
　　四、坚持以环境创优为根本。牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力的思想观念，把优化投资环境作为政府的主要职责和扩大开放的关键举措来抓，努力营造功能完善的硬件环境、充满活力的体制环境、规范透明的法制环境、富有吸引力的政策环境、务实高效的政务环境和健康和谐的人文环境，建设创业和人居最佳城区。
　　五、坚持以人的全面发展为最终目的。始终把全面建设小康社会作为政府工作的追求目标，把富民强区作为一切工作的根本出发点和落脚点。富民，不仅要追求物质上的富有，而且要实现精神上的富足；强区，不仅要增强综合经济实力，而且要提高社会文明程度。要将经济、文化的发展和改善人民生活条件紧密联系起来，视群众呼声为第一信号、群众利益为第一目标、群众满意为第一标准，使人民的物质生活不断富裕、精神生活日益充实、民主权利充分享有，以此促进人的全面发展和社会的全面进步。

　　2003年的工作安排

　　今年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是钟楼区新一届政府带领全区人民进入新时期、建设新钟楼、树立新形象的第一年。做好今年的各项工作，对于实现我区今后五年的奋斗目标，具有重要意义。
今年经济社会发展的主要目标为：国内生产总值增长15%以上；财政收入增长18%以上；企业综合营销收入和实现利税分别增长18%以上，其中：工业产品销售收入、实现利税分别增长25%以上；全社会固定资产投资增长50%以上，其中：更新改造投资增长50%以上；合同利用外资和实际利用外资分别增长50%以上，出口总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长6%以上；城镇登记失业率、人口自然增长率控制在市下达的指标之内。
　　为实现以上目标，将重点抓好以下五项工作：
　　一、以项目建设为抓手，增强经济支撑力
　　大力实施区域经济发展战略，按照“农业特色化、工业高新化、商贸现代化”的发展要求，依托省级钟楼经济开发区和乡镇工业园区、中心商贸区、凌家塘物流中心三大板块，重点开展“项目推进年”活动，大力培育规模企业，全面拉开大开发、大建设、大发展的基本框架。
　　（一）加快开发园区建设。开发区建设是今年全区工作的关键之举。要按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的要求，建设“绿色园区”、“高效园区”，力争“一年初见成效，三年大见成效”。在基础设施建设上，尽快形成开发、开放的良好发展态势，为项目进驻创造条件。建成勤业西路等4条主干道，全面启动园区内13条分支道路建设。加快推进星港小区、瑞富小区等农民公寓建设。建设16万平方米的金谷科技创业园。加快规划建设中小企业工业园。在产业定位上，以新材料、精密机械、电子等无污染产业为主，引进龙头型、基地型大项目，加快形成关联度大、集聚度高的产业链和产业基地，以提高单位面积的产出率。在配套服务上，及早规划建设教育、金融、商贸及污水泵站、热电等项目，并实行市场化运作。各乡镇工业园区要全面提高规划建设水平，努力建成全市乡镇园区中的精品，从而形成城西工业发展的全新格局。
　　（二）加快中心商贸区建设。南大街、西瀛里中心商贸区建设是有效提升我区商贸服务功能的制胜之举。我们将抓住全市城市建设和改造的机遇，通过招商引资和对现有资源的整合，争取用2—3年的时间，在我区初步形成一批具有较强影响力、辐射力、吸引力的新经济板块，基本形成以零售、餐饮、休闲娱乐、信息咨询、大型超市卖场为主的业态格局。以南大街和西瀛里开发、嘉业国贸广场改造为核心，大力吸纳名店、名牌集聚，促进大公司、大商家进驻，以品牌专卖、商务办公、购物休闲、城市观光为特色，建成规模宏大、设施一流、功能齐全的中央商务区；以怀德广场建设为契机，以紫缘、状元楼、新渔家洋、诚达超市等名店为亮点，进一步吸引餐饮、购物等行业的投资者，滚动开发，连片发展，逐步把劳动西路打造成继晋陵中路后的又一餐饮旺区；结合新市路、怀德南路、勤业路等周边地块的开发建设，延伸发展便民利民服务网点，形成新的生活服务区。要高度重视商贸板块的招商引资工作，配备专门工作班子，制订和落实优惠政策，尽快形成良好的商业氛围，提高商贸区的发展档次和对外影响力。全区商贸超亿元企业力争达到9—10家。
　　（三）加快凌家塘市场物流中心建设。凌家塘市场物流中心建设是完善我区经济格局的战略之举。要依托凌家塘周边现有基础，超前规划市场物流业发展。以凌家塘、宣塘桥等大型专业市场为主体，发展保鲜仓储、生鲜配送，密切流通与产销的衔接，发展区内物流企业；以飞龙物流、环华物流等在建物流项目为依托，加快第三方物流基地建设；积极组建大型仓储式销售中心，迅速扩大其辐射能量，使其成为城区商贸经济发展的有效补充，从而构筑以凌家塘为中心、312国道为轴线，以物流配送、仓储销售为特色的新兴物流集群。
　　在推进三大板块建设过程中，要突出工业经济发展的主体地位，坚持以信息化带动工业化，培育和发展规模企业，走新型工业化道路。要千方百计加大有效投入，把加快技术改造和重大项目建设放在突出位置，大中小项目并举，外资、民资、金融资本齐上，着力营造全区上下齐心协力抓投入、上项目、增后劲的浓厚氛围，实现投入总量、项目规模的新突破。重点鼓励东方染整、华光化纤、中科电气等成熟型企业运用先进适用技术改造提升传统工艺，扩大生产规模；重点扶持常松彩钢板、赛博风电子等新建规模企业，加快提高生产能力，扩大市场有效覆盖；重点帮助海华织造、超细纤维等新引进项目加快实施进度，尽快竣工投产。全年500万元以上工业企业力争达到240家，其中超亿元企业12家。
　　以促进农民增收为目标，加快推进农业产业化经营。坚持以市场为导向，以科技为动力，积极引导民间资本、外商资本发展农副产品加工业，努力构建以优势企业和专业市场为龙头，农户和基地为基础，贸工农、产加销一体化经营体系。重点发挥凌家塘农副产品批发市场、红梅乳业、迎春花卉、五星禽蛋等农业龙头企业的品牌效应，巩固和扩大市场竞争优势。同时，加强规划引导，大力发展都市农业、生态农业和观光农业，使之成为新的农业增长点。大力实施“放心肉菜粮”工程，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加强对进入市场的农副产品检验、检疫，严格执行质量认证和市场准入制度，把好质量关。加强农业基础设施建设，大力推广节水灌溉，全面禁采地下水。年内，完成凌家塘农副产品批发市场三期、红梅乳业研发基地、小河千头奶牛场、迎春花卉市场二期等项目建设，规划建设新闸、西林、北港三乡镇农贸市场，疏浚凤凰河等河道4.3公里，改扩建排涝站1座，更新改造灌溉站2座。
　　二、以体制创新为先导，增强发展原动力
　　坚定不移地推进各项改革，进一步消除制约经济发展的体制性障碍，加快机制创新步伐，提升开放型经济发展水平，从而不断为全区经济社会发展注入新的活力。
　　（一）继续深化各项改革。巩固企业改制成果。引导改制企业采取联合、重组、增资扩股等形式，形成开放式的产权结构和企业所有权与经营权分离的科学管理模式，建立起现代企业制度。加强民政、劳服企业的管理，用足用好政策，促进企业发展壮大。完成校办企业改制。加快建立村级股份制经济合作组织，探索农村集体资产运作的有效途径。加快事业单位改革，重新界定事业单位的性质、职能和任务，采取“脱钩”、“撤销”、“合并”等多种形式，整体推进，逐步形成具有事业单位自身特点的管理体制和运作机制。完善事业单位多元化分配制度。加快教育改革，积极吸引社会力量办学，形成多元化办学模式。加快医疗卫生体制改革，按照市场经济发展的要求，推进医院改革。
　　（二）全力推进招商引资。紧紧抓住新一轮利用外资和扩大开放的机遇，坚持不懈地把开放型经济作为全区经济发展的龙头；同时，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使之成为我区最具活力的富民经济、主流经济。通过采取积极有效的举措，努力形成全社会互动、内外资齐上、多途径并举的招商引资新局面。一是创新招商引资方法。采取主题招商、活动招商、委托招商、网络招商、联合招商、有偿招商、以外引外招商等多种形式，不断探索更有效的招商途径。二是优化专业招商队伍。不断完善开放型经济人才选拔、聘用、培训、考核、激励机制，加强对现有招商队伍的业务培训，着力提高项目包装、洽谈、推进水平，增强专业化招商活力。三是强攻招商引资重点。大力吸引外资，特别是实际利用外资要有新的突破。加强对民资的招商引资力度，树立“区外都是外”的思想，积极参与大集团、大公司特别是上市公司的项目建设，接收城区产业转移、“脱壳”企业的整体迁入和新建项目的延伸布点，动员周边地区有搬迁意向的企业落户我区。四是拓展招商引资领域。在扩大工业利用外资总量的同时，引导更多资本投向现代都市型农业，投向商贸、流通、旅游、房地产开发等服务业，投向教育、文体、卫生及基础设施等社会事业。大力发展楼宇经济，充分利用城市信息流、资金流、人才流集中的优势，通过收购、租赁城区闲置楼宇、厂房等形式，举办科技型、加工型、环保型、就业型企业。大力引进大型企业的销售公司、外贸出口企业、科技研发机构进驻，发挥它们的孵化器作用，形成都市型产业群体，推动区街经济的发展。五是加强招商引资考核。修改完善考核办法，建立起卓有成效的招商引资激励机制，调动方方面面招商引资的积极性。同时，进一步扩大外贸出口，鼓励企业到境外投资办厂，拓展外经业务。 　　　　　　　　　

　　（三）加快优化投资环境。在加快改善基础设施、构建招商引资载体的同时，着力优化和改善投资软环境。建立企业服务网络，规范操作程序，简化审批事项，健全与外商联系、沟通的工作机制，加快建立起一套便捷、规范、高效、符合国际惯例的对外服务体系和操作程序，搭建为企业服务的全天候平台。结合开展“项目推进年”活动，健全项目信息上报和互通制度，采取职能部门提前介入、所在单位跟踪服务、重点项目区领导挂钩的方法，形成项目分级推进服务体系。正确处理好行政执法与促进经济发展的关系，竭诚为纳税人服务，当企业依法运营时，让企业感觉不到政府的监督和约束；当企业遇到困难时，让企业感到政府的服务无处不在。
　　三、以城市化发展为契机，增强环境吸引力
　　大力实施区域城市化推进战略，围绕建设特大城市中心城区的目标，根据全市新一轮城市发展规划，注重接轨融合，完善分区规划，引导资金投入，加强城市建设和管理，塑造中心城区的全新形象。
　　（一）加快新一轮城市开发建设。抓住中心城市加速扩张的机遇，准确掌握和定位人口结构与规模，在加快旧城改造的同时，呼应开发区综合服务配套区的建设，重点在区域中部规划居住小区，形成以西环二路为轴线、设施齐全、环境优美的大型社区带。年内重点实施东下塘地块、花园西村续建、紫荆苑三期、五星小区及开发区农民公寓等约80万平方米房地产开发项目。改善乡镇居民用水质量，解决新闸镇、北港乡的饮用长江水问题。同时，超前做好土地规划调整、流转等基础工作，保障建设用地的有效供给。
　　（二）不断改善城市环境面貌。按照“三城同创”的要求，加快对重点环境薄弱地段的整治，提高综合环境水平。一是加快老住宅小区整治。年内完成清潭二、三、四村，花园新村，机械一、二村等100万平方米小区整治，并按照平安小区要求，适时加快推进物业转轨。二是加快道路和绿地建设。积极配合全市重点市政、绿化工程建设，建成勤花路、勤业南路，改造官堡巷、邮电路、西瀛里地块配套道路，重点建设北港公园、五星公园和西环二路、勤业西路绿化带，形成标志性绿化工程。改造芦墅公园，使之成为新的城市绿化亮点。继续做好区管道路的维修保养工作。三是加快改造入城口。重点对凌家塘入城口、牛塘路口等地段进行环境综合改造。积极推进“馅心村”改造，按照“统一规划、综合开发、配套建设”的原则，由点及面，滚动推进。四是加快改造集贸市场。重点改造东下塘等农贸市场，为取缔马路市场进一步做好准备。五是加快完善环卫、防汛设施。改建一批水冲式厕所、密闭式垃圾房、压缩式垃圾中转站，进一步提高环卫设施配套水平。完成大湾浜常新桥西侧驳岸修建、斗巷泵站改建、机械泵站改造等防汛工程。六是加强环境保护工作。坚持污染物防治和环境保护并重方针，加强环保执法，加快开发区和乡镇工业园区污水处理工程的规划建设，重点开展童子河、三八河的水环境整治工作。
　　（三）切实提高城市管理水平。从抓制度、队伍、网络建设入手，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”，强化街道、乡镇的城市管理职能，切实把城管工作纳入法制化、规范化、长效化轨道。一是加强制度建设。坚持“责权利相统一、事权与财权相配套”的原则，进一步明确区与街道、乡镇在城市管理中的职责，兼顾各方利益，建立起卓有成效的激励机制。二是加强队伍建设。积极推进集中行使行政处罚权的试点工作，按全市统一部署，组建城市综合执法队伍，重点把城市管理的力量放到街道、乡镇，提高基层解决问题的能力。采取多种形式加强城管执法人员的培训，全面提高政治、业务素质。三是加强网络建设。继续强化社区居委会、村委会自治管理，完善职责，力求把问题解决在基层，消灭在源头。着力加强乡镇城管工作，健全管理组织，在道路保洁、垃圾处理、绿化养护等方面与市区同时规划，同等对待，形成层级管理责任制。
　　四、以协调发展为目标，增强文化内蕴力
　　坚持以人为本、服务为先的根本宗旨，大力实施区域文化建设战略，崇尚诚实守信的社会道德风尚，不断丰富市民的精神文化生活，加快发展各项社会事业，增强城区文化内涵和底蕴，塑造具有个性魅力的文明城区新形象。
　　（一）切实加强精神文明建设。继续推进学习型城区建设，创新工作方法，构建广覆盖、多层次、社会化的全民学习教育网络，营造浓厚的学习氛围。深入实施《公民道德建设纲要》，积极开展以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点的社会主义道德建设，通过社会公德、职业道德、家庭美德的宣传教育，大力弘扬钟楼精神，形成健康向上的价值取向。不断深化群众性精神文明创建活动，继续推进文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇的创建工作，深入开展形式多样的主题教育活动，激励广大干部群众为发展新钟楼建功立业。积极推进文体事业发展。激活文化工作机制，加强乡镇文化基础设施建设，广泛开展形式多样、主题突出的文化活动，不断提高创作水平和演出水准，营造积极向上的文化氛围。加强群众体育工作，深入开展全民健身周等丰富多彩的活动，新增西林、新闸等一批全民健身场所。
　　（二）强化社区建设示范作用。坚持行政推动和社会化发展相结合，按照“规范、提升、实效”的要求，巩固提高全国社区建设示范区创建成果。坚持以人为本的原则，大力发展社区服务业。开办有偿、低偿与公益福利性服务相结合的社区服务项目。坚持社区居委会性质，逐步形成社区居民自治机制。组织好社区居委会换届选举工作，提高社区干部队伍的整体素质。按照“责、权、利”一致的原则，理顺政府部门、街道、物业管理机构与社区之间的关系，充分发挥社区单位和居民群众的主体作用，推进共驻共建。坚持典型引路，树社区建设精品。广泛开展“学习型社区、教育型社区”等特色社区创建活动，塑造个性，增加亮点，创出品牌，形成一批具有钟楼特色，走在省、市前列的精品社区。同时，本着科学合理、积极稳妥的原则，做好社区的规划、调整工作，优化资源配置，提升我区社区建设的整体水平和知名度。
　　（三）大力发展科教卫生事业。贯彻“科教立区”的指导思想，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，推动科学技术在生产领域和日常工作、生活中的应用。全年组织实施重点产学研项目5项，申报各类科技项目15项。继续推进政府上网工程，建立钟楼区政府网站。加强信息技术培训，推广电子政务，逐步实现无纸化办公，提高机关办公自动化水平。大力发展教育事业，认真制定和落实全区教育基本实现现代化实施方案，优化教育资源配置，加快学校布局调整，全面提高办学水平。完成广化小学综合楼工程。加大各乡镇学校的改造力度，重点加强信息化建设。加强名校、名师、名科建设，争创1—2所省级实验小学、2所省级示范实验幼儿园。大力发展城乡卫生事业，进一步完善基本医疗、健康促进、卫生监督三大卫生体系，积极推动新一轮省农村初级保健方案的实施。深入开展爱国卫生运动，进一步提高卫生防疫和妇幼保健水平。切实加强计划生育综合管理，提高计生服务水平。做好老龄、侨务和《钟楼区志》的续修工作。
　　（四）积极推进依法治区进程。加强民主法制建设，深入开展“四五”普法教育，增强干部群众的法制意识和法律素质。加强法律援助机构和制度建设，进一步提高法律援助的服务水平。切实加强政府法制工作，完善行政执法责任制和评议考核制，加大行政执法力度，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的工作监督，提高政府决策的规范化、民主化、科学化水平。加强基层民主政治建设，全面推行政务公开。高度重视信访和人民调解工作，妥善处置群体性突发事件，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。全面落实社会治安综合治理措施，坚决打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法查禁“法轮功”等邪教组织和利用宗教进行的非法活动，切实维护社会稳定。继续开展整顿和规范市场经济秩序活动。高度重视安全生产，杜绝各类重特大恶性事故的发生，营造良好的社会环境。深化城市民兵工作改革，推进“属地管理”。加强民兵预备役、国防教育和人防建设，深入开展双拥共建活动，继续争创省级双拥模范区“三连冠”。做好全国第二次第三产业普查工作。
　　五、以职能转变为前提，增强政府亲和力
　　面对新的形势、新的任务，我们要认真实践“三个代表”重要思想，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，围绕提高行政水平和服务质量，按照勤政、务实、高效、廉洁的要求，积极转变职能，以奋发有为的崭新姿态开创新一届政府工作的新局面，提高人民群众对政府工作的信任度和满意率。
　　（一）提高创新能力。适应不断发展的新形势，全体政府工作人员要加强学习，不断提高理论素养，进一步树立起世界眼光，培养战略思维，积极进行理论创新、知识创新和实践创新，着力提高政府在新形势下优化区域发展环境和引导经济发展的能力。要注重实践，加强调查研究，把上级的方针政策同本地区、本部门实际结合起来，调动广大干部群众的积极性和创造性。要创新工作思路，讲究工作方法，善于在复杂的情况下找准解决问题的切入点，提高工作的超前性和预见性。
　　（二）加快职能转变。适应入世和市场经济发展的需要，牢固树立公共服务理念，着力建设“服务型”政府。加快政府管理方法的转变。政府管理要从行政管理为主向法制管理为主转变，从直接调控向间接协调转变，从偏重经济发展向经济、社会、环境协调发展转变。减少政府在经济和社会管理中的“越位”、“错位”、“缺位”现象，做到该管好的强化，该少管的弱化，不该管的转化，努力提高为基层、为企业、为群众服务的水平和质量。要大力精简会议、文件，深入基层调查研究，体察民情，吸纳民意，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，善谋富民之策，常兴利民之举，实实在在为群众办实事。
　　（三）加强廉政建设。按照新形势下反腐败斗争的特点和规律，坚持标本兼治、法治与德治并重，层层落实廉政建设责任制，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤和条件。加强廉政教育，提高拒腐防变能力，时刻自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白做官，勤勤恳恳做事，以对人民和事业高度负责的态度做好各项工作。加强预算外资金管理，认真实行领导干部经济责任审计、政府采购、“收支两条线”、会计委派等各项制度，保证各项资金合理有效使用。坚决纠正部门和行业不正之风，调动群众监督的积极性，发挥舆论监督作用，以廉政建设的实际成果，树立政府部门廉洁、勤政的良好形象。
　　（四）关心群众疾苦。将提高群众生活水平和质量作为政府工作的落脚点和归宿，加快完善社会保障服务体系，真正维护好人民群众的根本利益。大力推进社会保险扩面工作。高度重视农村社会保障体系建设，千方百计落实失地农民的社会保障措施，在经济发展的同时，稳步提高农民的生活水平。积极实施再就业工程。发挥街道、乡镇劳动保障服务所的积极作用，建立健全再就业服务网络。加大再就业培训，加快劳动力市场建设，引导失业人员切实转变择业观念，拓宽就业门路。不折不扣落实上级规定的各项再就业优惠政策，鼓励失业人员自谋职业、自主创业，并为其创造必要的条件。坚持政府引导和社会化帮扶相结合，广泛开展互助救济、扶贫帮困活动，拓宽社会帮扶路子，逐步建立起对社会困难群体的长效救助机制。
   　 各位代表，加快发展是时代的永恒主题，富民强区是我们的光荣使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实十六大精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为把钟楼建设得更加美好而努力奋斗！