常州市钟楼区人民政府工 报告
——2005年1月8日在钟楼区第十三届人民代表大会第三次会议上
区长   徐  缨

各位代表：
    　现在，我代表钟楼区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
   
　　一、克难求进、奋发有为的2004年

　　过去一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕区十三届人大二次会议提出的发展目标，坚持求实、务实、落实，应对挑战抓机遇，创新实践破难题，积极实施“三大战略”，加快建设“三大板块”，实现了三个文明建设的全面进步。
　　（一）经济发展态势良好。财政收入、工业销售收入、固定资产投资、工业投入、协议利用外资、实际利用外资、自营出口等主要经济指标提前一年实现“三年翻番”。全年预计完成地区生产总值50.2亿元，增长29%；财政收入14亿元，增长24%；地方一般预算收入6.3亿元，增长28%；企业综合营销收入315亿元、利税12.5亿元，分别增长36%、33%。工业经济速效并进，资源集约、产业集聚、企业集群效应日趋明显。完成工业总产值190亿元、销售收入187亿元、利税9.3亿元，分别增长39%、41%和32%。其中规模以上工业完成总产值125亿元、销售收入122亿元、利税6.4亿元，分别增长44%、45%和35%；20家企业实现产值超亿元，其中2家超5亿元。商贸服务业更加活跃，业态、规模、档次全面提升。完成商业营业额103亿元、社会商品零售总额50亿元、市场成交额90亿元，分别增长22%、15%和11%，24家商贸企业营业额超5000万元。泰富百货、永乐电器、新华鸿国常州书城、上海百联东方商厦、乐购超市、星巴克咖啡等知名商贸企业相继开张，城西综合运输市场、东日汽车等一批现代物流企业、4S店纷至沓来，特色街区建设、品牌连锁经营迈上了新台阶。农业龙头企业的规模、品牌、带动效应进一步显现。凌家塘农副产品批发市场完成改制，成交额达到65亿元，名列全国百强农副产品批发市场第四位，“红梅”牌消毒牛奶被评为市名牌农产品，五星禽蛋获国家“无公害产品”称号。
　　（二）开放开发全面扩大。深入开展第二个“项目推进年”活动，各项建设有力推进。项目建设带动了大投入。预计完成固定资产投资59亿元，增长81%，其中工业投入32亿元，增长108%，占固定资产投资的比重同比上升了7.9个百分点。年初确定的110个重点投资项目完成投资52亿元，占固定资产投资总额的88%。招商引资带动了大开放。完成协议利用外资2亿美元、实际利用外资8000万美元、自营出口2.5亿美元，分别增长17%、20%和38%；新批外资项目34个，其中美能特机电、中创金属制品等8个项目总投资分别超过2000万美元。私营个体经济发展势头强劲。私营企业、个体工商户分别新增注册资本15.2亿元、4658万元，分别增长16.9%和70.6%，户均注册资本分别达到126.8万元、2.44万元，分别增长28%、109%，规模以上民营工业企业数量、产值分别占到全区总量的79%、82%，新增从业人员9300多人，高尔登染整、云锦服饰、爱博电装等3家企业入选中国制造业1000家最具成长性中小企业。板块建设带动了大开发。开发区完成固定资产投资38亿元，其中工业投入22.3亿元，瑞德板业、雅松光电、昌瑞汽车部品等一批项目投产，钟恒新材料、新源热电等重点项目加快建设。中心商贸区建设循序推进，南大街商业步行街即将开街，嘉业国贸广场整体装修基本完成，西瀛里地块拆迁进程加快，篦箕巷地块改造抓紧进行。城西地区整体改造工程加快实施，“一场三区五路”的前期拆迁和建设有序展开。
　　（三）城市环境日趋优化。强化基础抓建设，深化创建促管理，城市面貌和人居环境持续改善。规划工作不断加强。基本完成全区性总体规划，开发区、新闸、西林等分区功能更加明晰。土地利用逐步规范。完成全区土地现状调查，开展了土地市场秩序治理整顿、基本农田保护检查、征地补偿费清欠、闲置土地复耕等工作，土地管理逐步纳入法制化、制度化轨道。基础建设有力推进。努力克服拆迁难、资金缺、任务重等不利因素，配合建设运河常州段改线和312国道、长江路、荆川路、清潭西路、童子河西路等10余条道路，维修改造泰安里、常林路、陆家弄等20余条道路，改建整修公共旱厕83座，新建了紫荆苑、五星垃圾转运站。市政工程管理处改制基本结束。水利建设取得突破。总投资4732万元，完成了五星排涝二站、三站、斗巷泵站建设及前进河、西界河拓宽疏浚等四大类22项工程。人居环境明显改善。以创建园林城市为契机，大力开展建绿、补绿、透绿，新增绿地60余公顷，启动建设青枫公园，扩建敞开了荆川公园，建成新城二期、桂花路、西界河等公共绿地和劳动西路、怀德北路、清潭路等景观道路；积极开展大气和水污染治理，大力推进“禁燃区”及太湖流域印染企业“提标”工作，培育了一批生态示范亮点，建成开发区污水管网及污水收集池。房地产业快速发展。重点开发了勤德家园、都市桃源、香梅花园、金玉良苑等项目，竣工商品房80余万平方米、经济适用房15万平方米；新建标准厂房21.8万平方米、农民安置房20万平方米，整治清潭六村、花园西村、龙船浜新村等老住宅小区78万平方米，在全市率先成立区房屋维修服务中心，率先启动“城中村”改造。城管水平不断提升。“城管创优”活动覆盖所有社区、村委，竞赛成绩名列全市前茅，主要道路“门前三包”签约率和保洁率均为100%；清临拆违有效推进，整治了飞龙路、常林路等地乱搭建、突击违法建房和占道经营，拆除违章建筑5.3万平方米，依法取缔西林朱夏墅、永红宣塘等地区的棚户区和非法废板市场，一批影响城市环境的突出问题得到有效解决。
　　（四）社会事业协调发展。基础教育全面加强。完成广化小学综合楼建设和北港幼儿园易地新建，觅小、花园二小改扩建项目完成规划论证，拆并2所村小，创办了3所蓝天小学和1个中学蓝天班，广化小学与刘海粟美术馆携手创办了刘海粟艺术小学；花园小学、怀德苑小学被命名为省实验小学，清潭二小、西林实验学校小学部接受了省实验小学验收，怀德苑幼儿园、莱茵幼儿园、阳光幼儿园接受了省示范实验幼儿园验收；举办了新课程改革学术研讨会，进一步促进了教师专业发展和课改水平的提高；完成了部分校（园）长、副校（园）长公推公选工作。科技工作不断加强。成立了常州市生产力促进中心钟楼分中心、常州市维益专利事务所钟楼代办处，科技创新服务、知识产权保护、科学知识普及等工作加快推进。新增省级高新技术企业3家、高新技术产品5只，组织实施省以上科技项目5项。文体事业蓬勃发展。建成省级全民健身点13个，成立区老年大学，组织和参加了全国卡通数码艺术周、市全民健身周暨迎十运“人人健身家家乐行动计划”、区职工运动会等系列文体活动，在雅典残奥会上我区运动员获“一金一银”的佳绩。卫生事业实现跨越。公共卫生服务体系、应急处理机制进一步健全，禽流感防治和毒鼠强专项整治工作取得阶段性成果，结核病、艾滋病等传染病防治有效加强，成立全省首家社区卫生行业协会；强化卫生监督职能，在省内率先开展了医疗废弃物的规范化处置；完成对钟楼（口腔）医院的改革，实施了任期目标管理责任制。人口与计划生育工作水平进一步提高。完成所有村计卫“二室合一”服务室的规范化建设，开展了针对流动人口、青少年和娱乐场所从业人员预防艾滋病宣传试点。征兵工作继续保持先进单位称号，军事训练获省军区优胜奖，战备和国防动员、民兵预备役等工作进一步落实，双拥工作得到不断深化，成立全省首家社区国防教育基地——机械二村社区国防教育学校。同时，老龄、残联、关心下一代、妇女儿童、地方志、侨务、人防等工作都取得了新的进展。 
　　（五）人民生活更加殷实。城市文明程度不断提高。认真实施《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬市民精神，以志愿者活动、“新市民”学校为载体的全民教育纵深推进，学习型城区建设不断深化，市民文明素质进一步提高。社区建设水平显著提升。瞄准“全省领先、全国示范”的目标，积极开展“五创一迎”活动，通过了省老龄工作先进区、省社区卫生服务示范区、省社区教育实验区、省社会治安安全区的考核验收；坚持以创促建，高起点、高标准建成了五星、永红街道政务受理中心等一批重点项目，成立了都市桃源社区、星港苑社区，投资2500万元的北港老年公寓正在建设之中；不断探索社区管理新模式，开展社区专职工作者规范化管理试点并建立培训中心，选派20名机关干部到社区挂职，在西新桥三村社区进行了政社分开试点，开展了村居结对共建；快速推进社区数字化，开发了具有钟楼特色的社区管理软件。社会保障体系逐步完善。新增养老保险、医疗保险参保人员分别达到28390人、20500人，安置下岗失业人员再就业6266人，重点援助对象1896人，城镇登记失业率控制在4.5%之内；出台了《钟楼区被征地农民基本生活保障实施意见》，全面实施新型农村合作医疗保险，参保人数达4.8万人，至去年底已有960人次获得143万元的赔付。农村草危房改造、村道建设、改水等五件实事基本完成。全面落实农业税免征、粮食直补等政策，减负及补贴资金达393万元，在全市率先实行了农村特困残疾人助残金制度，城乡低保实现了应保尽保，发放低保金463.5万元，人民群众得到了更多的实惠。城乡居民收入快速增长，在岗职工平均工资15720元、农村居民人均纯收入7380元，分别增长13%、12%以上。认真落实加快南北劳动力交流、促进共同发展的政策，积极加强与响水县的交流、挂钩、协作，安置劳动力3020人。依法治区扎实推进。顺利完成第六届村民委员会换届选举工作。“四五”普法规划全面实施，积极构建社会治安“大防控”格局和矛盾纠纷大调解机制，围绕创建“平安钟楼”，广泛开展了平安镇、平安街道、平安村、平安社区、平安校园等建设，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，与“法轮功”等邪教组织的斗争取得新胜利。进一步巩固宗教专项治理成果，少数民族权益得到有效维护。安全生产成效明显。制订和完善镇（街道）、村级安全生产考核体系，建立起风险抵押奖惩机制，安全生产指标控制在市政府下达的目标之内。
　　（六）自身建设逐步加强。确立“以人为本，执政为民”的理念，政府及各部门工作的积极性、民主性、开拓性明显增强。自觉接受区人大及其常委会的监督，积极支持区政协履行职能，办理市、区人大代表建议、批评、意见71件，政协委员提案52件，办结率100%，满意率97%以上，代表、委员关心的水环境治理、老小区整治等问题得到了逐步解决。坚持依法治政，进一步加大执法力度，有效维护了良好的市场经济秩序。扎实推进政务公开和效能建设，“软环境建设年”活动全面展开并取得较好成效。认真贯彻《行政许可法》，对行政许可实施主体、实施项目及1986年至2003年的规范性文件进行了及时清理，并公告了清理结果。全区746名国家公务员参加了现代经济科技理论和常州可持续发展等课程培训，机关工作人员素质进一步提高。加强工作调研和规划，第一次全国经济普查顺利开展，“十一五”规划编制工作有序进行。廉政建设和反腐败斗争深入展开，全面推行部门预算，规范各项收费行为，进一步健全落实述职述廉、民主评议、重大事项报告和领导干部任期经济责任审计等一系列规章制度，认真开展违规购买商业保险、借用拖欠公款、超编超标配用公车“三项清理”等纠风和专项整治工作，坚决查处违法违纪案件，有力地维护了政府的良好形象。
　　各位代表，回首刚刚过去的一年，我相信大家都有着共同的感受、感慨和感想：我们在宏观紧环境与社会矛盾的交错中艰难前行，在加快“两个率先”的征途中负重拼搏，在一次又一次严峻考验中克难求进，凭着对钟楼事业的执着追求，取得了一个又一个突破；我们通过新时期发展的反思和实践的磨练，对科学发展有了更加真切的体验，对创新发展有了更加强烈的感悟，对加快发展有了更加全面的理解；我们深感广大干部群众很不容易，承受了多重压力，付出了艰辛劳动，作出了无私奉献，在关键时刻充分展示了钟楼人的时代风采，也使得每一点来之不易的成绩倍添几分欣慰，倍加值得珍惜。实践证明，只要我们敢为人先、勇于争先，只要我们风雨同舟、团结奋进，只要我们不畏艰难、埋头苦干，只要我们心系群众、无私无悔，就一定能克服更大的困难，夺取更大的胜利，钟楼的大发展、大变样一定能够迈出坚实的步伐。2004年钟楼的发展，凝聚着全区人民的心血和汗水，凝聚着方方面面的支持与帮助。在此，我代表区人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全区广大人民群众，向驻区机关、部队、院校、企事业单位和各民主党派、工商联、社会团体及各界人士，向所有关心支持钟楼发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在取得成绩的同时，我们也清醒地看到在经济社会发展和政府工作中还存在着不少困难和问题。主要表现在：有保有压的宏观调控影响深远，资源短缺的矛盾日益加剧，经济发展仍然存在着较多制约；经济结构调整的任务艰巨，增长速度与结构、质量不够协调；税收结构不够合理，财政收支矛盾突出；城市管理缺乏长效机制，市民文明素质、城市文明程度需要不断提高；社会不安定因素依然存在，维护社会稳定的压力较大；政府的施政能力有待提高，工作作风仍需改进，等等。对上述问题，我们要高度重视，立足长远，着眼当前，统筹考虑，通过发展和改革认真加以解决。

　　二、坚定信心、思进图强的2005年

　　2005年，是“十五”计划的收盘之年，是率先全面建成小康社会的决胜之年。从总体上看，国家将实行稳健的财政政策和货币政策，加强各项宏观调控政策措施的协调配合，用地紧、银根紧、能源紧、审批紧的瓶颈制约依然存在，经济发展仍会面临许多困难和挑战。但是，我们处于新世纪初重要战略机遇期的大背景没有变，整个经济处于新一轮上升周期的大趋势没有变，我区处于率先领先争先发展新阶段的大方向没有变。因此，做好今年的各项工作，具有非同寻常的重要意义。我们工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕加快“两个率先”、推进富民强区的目标，加快创新发展理念，加快转变经济增长方式，加快提升城市品位，加快推进富民进程，加快构建和谐社会，促进全区经济社会在新的起点上更快更好发展。
　　关于2005年的目标安排，基于我区近两年大投入、大建设、大增幅形成的较高基数，基于对宏观发展环境和政策调整的初步估计，基于确保“两个率先”既定目标的顺利实现，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长18%；地方一般预算收入增长20%以上；规模以上工业总产值、销售收入分别增长30%以上；社会商品零售总额增长12%；固定资产投资增长30%；协议利用外资、实际利用外资、自营出口三项指标确保完成市下达的目标任务，在岗职工平均工资、农村居民人均纯收入分别增长10%以上；城镇登记失业率、人口自然增长率控制在市下达的指标以内。
　　围绕上述思路和目标，我们将重点在以下六个方面求突破：
　　（一）创新发展理念，在实践科学发展上求突破
　　从加快“两个率先”的高度，认真领会和准确把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，努力以理念创新带动思路创新、工作创新和发展创新。一是把握形势，理性发展。理性是理念的反映，是能力的体现，同时也是科学发展的内在要求。要用科学发展观统领全区各项事业的发展，正确分析和判断当前形势，坚定发展信心，在协调发展中加快发展，在更高水平上统筹发展，做到能快则快、能好则好。要树立历史的政绩观，辩证而全面地看待发展。不再就环境论环境，认清形势关键是要把握形势，顺时应势关键是要科学决策，善于化不利为有利，化挑战为机遇，化压力为动力，化被动为主动；不再就经济论经济，确立全面互动发展的理念，提升全局工作水平，促进经济健康发展、社会全面进步；不再就空间论空间，应由平面到立体、物质到人文、外延到内涵、粗放到集约转变，多层次认识资源，多方位拓展空间，克服盲目性，避免偏激性，增强科学性。二是认清现状，务实发展。务实不仅是一种工作态度、一种工作作风，更是成就事业的重要保证。要正确认识发展所处的阶段，采取更加务实的态度、更加有效的举措，实现更好的发展。我区处于加快城市化进程的大开发、大建设时期，必须注重形态建设、环境营造、功能完善；处于加快实现“两个率先”的关键时期，必须保持较高的投入、较快的增长；处于社会加快转型时期，必须密切关注和协调解决好社会历史问题和现实问题，把握好发展节奏，掌握好改革力度，努力消除发展的负面影响与制约，以求真务实的态度促进地区稳定健康发展。三是科学定位，特色发展。特色就是竞争力，特色就是生命力。要正确分析和定位发展，顺势而变，主动调整，积极适应。随着新老城区重点的转移与确立，经济业态、资源空间、发展途径都在发生变化，需要适时改变工作思路和重点，进行错位竞争、特色再造；随着新老产业层次的调整与提升，需要突出培育新兴产业，改造传统产业，壮大规模企业，在资源集约、产业集聚、企业集群上走出新路子；随着新老体制改革的过渡与创新，需要突出以人为本，关注民生，进一步改革和完善社会保障制度、行政审批制度等，尽快确立因地制宜率先发展的体制优势和特色，不断激发区域发展活力。总而言之，再好的环境总会因时而变，再多的资源总会有用完的一天，关键是我们的思维必须与时俱进，思路必须开拓创新，在发展的任何时期，都能够经受住时代的考验，承担起历史的责任，始终保持昂扬的斗志、奋进的锐气，让“两个率先”在科学发展的主旋律中获得更加强劲的动力，迈出更加坚实的步伐。
　　（二）转变增长方式，在提升发展水平上求突破
　　把经济工作的着力点放到优化结构和转变增长方式上来，着重在做优产业特色、做强发展平台、做大经济规模上做文章。
　　突出强二兴三，做优产业特色。加快发展现代制造业，实现工业强区。坚持扩大总量与提高质量并重，抓住结构调整和信息化带动两个关键，重点依托开发园区，营造精密机械、新材料、电子信息三大产业发展的新优势。积极培育具有自主知识产权和核心竞争力的产品和企业，不断提高高新技术产业比重，增强特色产业对经济增长的贡献率和带动力。大力发展现代服务业，实现商贸兴区。走新型工业化道路，不仅要有先进的制造业，而且要有发达的服务业；推进城市化进程，不仅要有完善的基础设施，而且要有繁荣的服务业作依托。要坚持发展生产服务业和生活服务业并举，坚持改造提升传统服务业和加快发展现代服务业并举，以南大街中心商贸区、城西市场物流区建设为主导，加紧搞好青山桥、勤业、清潭、开发区及新闸等片区商业副中心的发展规划，着力吸引世界知名商业和名牌商铺落户，积极发展大型物流企业、仓储式超市、技术中介等现代生产服务业，大力拓展信息服务、社区服务、文卫体服务等新兴服务业，鼓励推广大型连锁、集中配送等现代流通方式，进一步凸现钟楼商贸优势，实现服务业与工业化的互动并进、服务业与城市化的联动提升。积极发展特色农业，重点培育壮大农业龙头企业，加强农业标准化建设，扎实推进“放心食品”工程。
　　深化板块建设，做强发展平台。加快“三大板块”建设。开发区现代制造业板块要尽快见成效，在加大招商引资的同时，着力加快在建项目的建设、投产、达产速度，内外资增幅达到50%以上，主要经济指标力争“一年翻番”；中心商贸服务业板块要尽快上台阶，在南大街商业步行街全面开街、嘉业国贸广场投入运行的同时，加快西瀛里莱蒙世界之旅项目的建设进程，连片推进篦箕巷、劳动西路等地块的开发，力争商业总量和开发当量跨上新台阶；环城区市场物流业板块要尽快出形态，突出以凌家塘市场搬迁改造、农民安置房建设、骨干基础工程推进为重点，统筹安排建设时序，积极拓展融资渠道，力争使凌家塘地区作为城市西部交通枢纽、现代商贸区、物流中心的建设初见成效。同时，结合“城中村”改造和城市化进程，加快五星、永红等地区布局调整，统筹规划工业园区和商业网点，促进资源共享，推动区域之间、产业之间生产要素的合理配置、有效流动和优化组合，进一步提高集约化发展水平。
　　着力扶优扶强，做大经济规模。注重优化所有制结构、产业组织结构和企业规模结构，实施大企业、大集团战略，促进产业集聚带动企业集群发展，形成特色产业基地，提升整体竞争力。依托现有企业的规模和品牌优势，认真落实扶优扶强政策，对重点项目和骨干企业实行动态跟踪，加强组织力度，注重分类指导，千方百计扶持企业做大做强，特别是科技型、成长型企业的发展壮大。力争形成超亿元工业企业30家，其中超5亿元5家，超10亿元2家。大力扶持壮大民营经济。新增注册资本15亿元以上，从业人员1.2万人以上。充分激活民众的创业意识，激发民众的创业能力，激励民众的创业胆略，引导有能力的人带头创业，有资本的人扩大创业，引导民企、民资开展与外商外资、资本市场的嫁接合作，与科研院所的互补互动，在机制体制、人才资金、经营管理上逐步上水平、逐年上台阶。鼓励有条件的民营企业到境外投资发展，拓展海外市场，争取年内有1家企业到境外设立公司。
　　（三）狠抓有效投入，在培育发展后劲上求突破
　　坚定不移地把有效投入作为培育经济发展后劲、转变经济增长方式、促进区域持续发展的关键来抓，开展第三个“项目推进年”活动，量质并重地加大项目建设的力度，力争工业投入增长30%以上。
　　“引”重在有质。精心开展有针对性的招商引资活动，加强招商网络建设，把引资重点放到与世界知名公司及其研发机构的合资合作上，放到引进既定三大产业的大项目上，放到形成关联度大、辐射力强、集聚度高的产业链上。力争引进2000万美元以上项目8个，力争利用外资增长30%以上。要变招商引资为“选商选资”，严格把好用地项目门槛，确保新建工业项目平均投资密度不低于40万美元/亩、产出密度不低于500万元/亩、税收回报不低于20万元/亩。对外资500万美元或内资3000万元以下的项目原则上进入标准厂房。充分利用中心商贸服务业板块和城西市场物流业板块加快推进的有利条件，紧紧抓住2005年服务业跨国资本流动大幅放开的机遇，加大服务业招商力度，着力引进一批国际知名的商业企业、物流市场和大型超市等外资企业。
　　“建”重在有速。切实加大对项目建设的服务力度，加快项目的推进速度。对中复建材基地、捷安生光电等已签约、批准的项目，明确专人加强指导和协调，促其快推进、快建设；对钟恒新材料、中创金属制品等在建项目，全力以赴协助解决项目建设中遇到的供电、供气、供热、资金等困难和问题，确保项目如期推进，早竣工、早投产；对莫本通讯、爱世光电、裕兴绝缘材料、东方工具等竣工项目重点抓投产、抓达产。
　　“产”重在有效。注重把税收贡献作为衡量项目建设成功的重要尺度，密切关注项目的回报。在项目建成投产、投运后，及时掌握企业的运行情况，主动加强对企业税收入库情况的跟踪，督促企业诚信经营、依法纳税，从而保证财政总量的持续增长。适应税收属地征收后的形势，挖潜、整合区域资源，致力发展财税经济，使经济发展的成效在财税增收上得到体现。进一步完善对镇、街道的税收考核办法，加大协税护税力度。致力改善税源结构，着力建设骨干税源支撑、基础税源稳定、新兴税源丰裕的财源体系，促进财政收入快速增长。
　　“改”重在有升。注重用新思路、新办法、新科技改造提升传统产业，发挥技改贴息、技改设备税收减免等政策的导向作用，淘汰落后工艺，提升装备水平，全面提高企业的技术水平和产品档次，充分发挥科技三项经费的引导效应，促进企业开展技术创新和产学研联合，设立研发中心，推进品牌战略。积极创造有利条件，鼓励企业通过资产重组等有效手段，广泛吸纳各种社会资本，以存量引增量，以外力增活力，以调整拓空间，盘活存量资产，搞好综合利用，使传统产业、企业成为经济增长的新亮点。
　　（四）实施持续发展，在提升城市品位上求突破
　　坚持资源和自然环境的统筹规划、科学利用，充分考虑自然的承载能力和修复能力，实现城市形象、功能的大提升，努力追求经济效益、社会效益和生态效益的统一。
　　合力推进城市基础建设。突出规划龙头地位，积极完善开发区、新闸、西林等西部功能分区规划之间的衔接和西部与老城区的衔接，并将规划严格贯穿于建设的全过程，充分体现规划的全面性、科学性、严肃性。采取坚决有效措施，依法全面加快重点地块的拆迁进程，认真做好被拆迁房屋的权属鉴定等工作，保障各项工程顺利实施。配合加快运河改线、312国道改道、长江路、龙江路、梧桐路、邹傅路、吊桥路等一批市政重点工程建设。移建横兴弄垃圾转运站，将旱改水冲式公厕逐步提高到二类标准。新开疏浚小王河、鹤溪河、十字河等5条河道，对西涵洞河、后塘河实施综合整治，改造新建荷叶、殷家、锁桥等6座排涝站，对大运河、南运河、白荡河等防洪片区和部分城区洼地进行治理。加强房地产开发，全面推进香江华廷、勤德家园、鹏欣丽都、香梅花园、金玉良苑以及荆川、新新定销商品房等开发项目。大当量开工建设农民安置房，其中开发区50万平方米、西林30万平方米、新闸10万平方米，配套建设职工宿舍3万平方米。同时，要抓紧启动开发区商贸生活地块的开发。按照“政策扶持、三级联动、市场运作”的原则，多方创造条件，实质性运作五星新庄等地块，探索“城中村”改造的成功路子。注重将老住宅小区整治与优化规划建设、推进片区改造、加强市场运作结合起来，进一步增强配套功能，提升管理水平。
　　大力改善人居环境质量。坚持“建管并重、巩固提高”，突出把人居环境质量作为衡量“两个率先”的重要标准，进一步净化、绿化、美化城市环境，逐步实现人居环境生态化。加快实施绿化工程。对照创建国家园林城市的考核目标，努力增加城市绿量，重点实施青枫公园、新市河绿地、马公桥绿地、百货大楼绿地等一批绿化工程，建成开发区童子河东路、合欢路、桂花南路、松涛路绿地以及鹤溪河、西界河等景观，新增绿地面积70余公顷。着力加强环境保护。坚持“控制、治理、清洁生产”的原则，加大产业结构调整力度，建立清洁生产机制，持续推进环境综合整治，深入开展绿色学校、绿色社区、环境友好企业和生态村镇创建工作；加大环境监察力度，清理整顿违法排污企业，确保印染企业废水排放达到一级标准，力争全面实现工业企业污染源达标排放。切实提高城管水平。进一步完善“两级政府、三级管理”体制，深入推进环卫作业、绿化管养等方面的市场化改革，充分发挥镇和街道在城市管理中的基础平台作用；按照国家卫生城市的要求，全面落实严格的长效管理机制，深化城市管理目标责任制和“门前三包”责任制，加大综合执法和监督力度，重点治理城郊结合部、背街里弄、居民小区的环境卫生，努力解决人民群众关心的热点难点问题。
　　着力提升资源利用水平。在经济发展的过程中，必须十分重视保护和节约资源，提高资源利用效率，最大程度地发挥资源对经济社会发展的支撑和保障能力。积极倡导循环经济，鼓励推动资源的循环利用、企业的循环生产、产业的循环集聚、社会的循环消费，实现资源的可持续利用、经济的可持续发展。积极开展循环经济试点，重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发与改造项目，及时推广资源节约方面的科技成果，支持和引导企业淘汰浪费资源的工艺、技术和产品。土地作为我区目前最稀缺的发展资源，珍惜利用、集约利用是我们的唯一选择。要坚持在调高产业层次中节约土地，在调优产业布局中整合土地，做到巧用地、少用地甚至不用地发展。对可用土地资源做到精打细算，科学合理地留足发展空间，做大做精发展平台，切实提高土地利用率和区域承载力。在开发区、新闸、五星、西林等地集中建设标准厂房40万平方米。深入开展土地市场秩序治理整顿，有效加强土地资源管理，严格用地手续，规范用地行为。
　　（五）加快富民进程，在改善人民生活上求突破
　　突出富民优先，千方百计扩大就业，完善保障，统筹发展，努力让人民群众在经济发展中得到更多的实惠。
　　大力加强社会保障。坚持把促进就业、激励创业作为富民的根本途径，积极拓展创业空间，搭建就业平台，改善就业环境。全面完成市下达的就业再就业目标任务，认真做好“4050”和双下岗失业人员的再就业援助，确保城镇登记失业率控制在市下达的指标以内。巩固和扩大社会保险覆盖面，进一步健全养老、失业、工伤、生育和医疗保险制度，加大社保、医保扩面征缴力度，深入做好被征地农民基本生活保障和新型农村合作医疗保险工作，继续实施城市低保和农村低保制度，保障困难群体的基本生活。千方百计增加城乡居民收入，特别是农民和城市低收入群体的收入，把一切有利于富民的措施落到实处、一切有利于富民的实事认真办实。强化农村集体资产经营运作，进一步提高农民的长期收益。加强社会福利、社会救济和社会扶助等各项事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
　　统筹发展社会事业。积极构筑科技创新体系，扎实开展科普工作，进一步提高全民科学素质。牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分运用市场机制，广泛吸纳人才，关怀爱护人才，让人才引得进、留得住、用得好。坚持教育创新，切实提高教育发展水平。扎实推进名师名校名科“三名工程”和素质教育，创建省实验小学1所，完成花园二小改扩建工程和五星中心小学易地新建的规划论证，探索小班化教学和双语教学，建立校际对口支援和城乡教师双向挂职交流制度；调整部分学校学区，继续解决好流动儿童入学问题，满足人民群众对教育资源的多层次需求。深入开展爱国卫生运动，进一步健全公共卫生疾病控制和医疗救治服务体系，完善突发公共卫生事件应急机制和长效管理机制；加强区、镇（街道）、村（社区）三级预防保健网络建设，实施乡镇卫生院向社区卫生服务中心、村卫生室向社区卫生服务站的职能转变，不断提高公共卫生资源利用率和民众健康水平。开展免费婚检，提高出生人口质量。继续完善人口与计划生育综合治理机制，全面推行计生优质服务，争创省“十五”人口与计划生育工作示范区，抓好国家计生协预防艾滋病宣传试点工作。按照公益性事业和经营性产业分开的原则，深入推进社会领域改革。　　切实加强社区建设。研究制订新一轮社区建设规划，组织开展“社区建设创新年”活动。深化“星级社区”创建，力争建成2个四星级社区、8个三星级社区。建设五星、永红等街道社区服务中心，力争使所有社区居委会办公及服务用房达到二星级以上标准。激活社区用人机制，健全社区专职工作者的教育、培训和管理制度，实行社区干部持证上岗。积极稳妥地推进“村转居”工作，完成北港街道的撤村转居。继续开展“一居一品”的特色社区创建，使特色更明，亮点更亮。加强数字社区建设，将社区管理软件由单机版改为网络版。大力扶持、培育社区公益性民间组织，探索社区民间组织的规范化管理。以承办“江苏省社区建设论坛”为契机，一手抓研究，一手抓创新，将社区建设不断向纵深推进。
　　（六）注重以人为本，在构建和谐社会上求突破
　　把构建和谐社会纳入“两个率先”的目标内涵，作为今后一段时期的工作重点，努力争取率先形成全体人民各尽其能、各得其所，全面发展而又和谐相处的社会局面。
　　抓好政治文明建设。坚持完善社会主义民主制度，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、各人民团体和社会各界人士对政府工作的意见、批评和建议，提高民主决策的水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步加强与工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体的联系，广泛听取意见，不断改进政府工作。认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强村民、居民自治建设，不断健全和完善基层民主管理制度和公开办事制度，保障人民群众依法行使民主权力、管理基层公共事务和公益事业。全面推进依法治区，促进社会管理迈入法制化、规范化轨道。
　　加强精神文明建设。立足提高全民文明素质，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以弘扬民族精神和新时期常州市民精神为主线，不断创新形式、创新载体、创新主题，积极构建长效学习、有效学习机制，认真举办“第三届全国学习型城区建设论坛”。深入开展群众性精神文明创建活动，不断完善文体基础设施，积极发展现代城市文化，开发区域特色文化，活跃各类群众文化，提升地区影响力和文化品位。以举办“第二届钟楼文化艺术节”为载体，不断丰富群众文体活动。进一步加强文化市场管理，营造健康向上的文化氛围。适应工业化、城市化的要求，加强多渠道、多形式的教育培训，大力引导农民确立新的城市生活理念和就业观念，转变生活方式，提高全民文明程度。
　　努力维护社会稳定。注重妥善处理各方面的利益关系，逐步健全社会利益的沟通渠道和协调机制，反映不同阶层、不同群体的不同呼声，让广大人民群众都能享受到改革与发展的成果。加快建立社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，健全信访责任制，认真办好群众来信来访，加强人民调解和法律援助工作，及时预防和妥善处置群体性事件和群众反映强烈的问题。全面落实社会治安综合治理各项措施，努力构筑社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，创造良好的治安环境和社会秩序。加强民族宗教事务管理，深化反邪教警示教育，坚决取缔各类邪教组织，认真做好对“法轮功”等邪教人员的帮教转化工作。加大国防教育力度，增强全民国防意识，积极争创省级双拥模范区三连冠，依法推进国防动员和人民防空工作，规划好人武部的基础设施建设。坚持集中整治和制度建设相结合，进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈、欺行霸市、偷逃税收等行为，坚决制止乱收费以及拖欠工资、工程款等行为，规范农贸、建筑等专业市场管理，营造诚信公平的市场环境。高度重视安全生产工作。强化职能部门和安全网络的作用，广泛进行宣传教育，严格落实安全生产责任制，坚持不懈地开展安全生产检查监管和事故隐患的排查监控，确保不发生重、特大安全事故。

　　三、建设务实创新、勤政为民的政府

　　党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，也对政府行政能力提出了新的要求。我们要切实加强自身建设，着重提高领导发展的能力、依法行政的能力、构建和谐社会的能力，进一步增强不辱使命的责任感、时不我待的紧迫感，以新的面貌、新的精神、新的姿态，不断开创政府工作的新局面。
　　依法行政，提高服务质量。深入开展“软环境建设年”活动，进一步加大综合整治和督查力度，着力解决突出问题，把软环境建设逐步纳入制度化、规范化轨道。大力推进政府管理体制、管理方式的创新，重视解决政府职能中的“越位”、“错位”、“缺位”问题，真正把政府工作重点转到社会管理、公共服务和创造发展环境上来。深入贯彻落实《行政许可法》，严格按照法定权限和程序办事，不断规范和创新政府行政行为。大力推进政务公开，建立健全重大事项社会公示制度和社会听证制度，强化行政执法人员责任制，完善重大决策的规则和程序，尽快形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。加快政务信息化建设，进一步完善电子政务，实现各级公文的网上传输，改进和提高服务质量、服务效率。加强政务督办和效能督查，完善绩效考评机制，提高整体效能，确保政令畅通。有序推进机构改革，深化社会管理和公共服务职能。
务实从政，改进工作作风。确立终身学习理念，大兴学习调研之风，注重在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，尤其要增强领导经济工作的预见性、科学性和创造性，不断提高政府管理经济社会的能力。加强政风建设，大力提倡思想求实、工作务实、作风扎实、措施落实，对工作充满热情，对事业充满激情，对群众充满感情，围绕群众关心的热点难点问题，深入基层，贴近群众，加强调查，狠抓落实，务求议一项做一项，办一件成一件。健全政府工作目标管理责任制，对重点工程、重点工作明确责任人和完成时限，定期督查通报。重视加强对中长期发展规划的研究，做好第一次全国经济普查资料的登记和数据处理、上报工作，认真编制《钟楼区国民经济和社会发展第十一个五年规划》。
　　从严治政，塑造良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，强化思想政治教育，健全监督约束机制。进一步完善建设项目公开招投标、部门预算、政府采购、基建项目审计、领导干部任期审计等各项制度，强化预算外资金的收支两条线管理，严肃财经纪律，努力从源头上、制度上预防和制止腐败现象的滋生蔓延。加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正行业不正之风，深入开展“机关工作大家评”，自觉接受群众和社会监督，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
　　各位代表，钟楼开拓的历程令人难忘，钟楼崛起的变化让人自豪，钟楼美好的明天催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，奋勇争先，为加快“两个率先”、推进富民强区创造出更大的业绩！